【 导  语 】

“不贪不占，是否就意味着可以高枕无忧？”“多做多错，少做少错，不如不做？”这类“躺平”心态，如同温水煮蛙，往往在不知不觉中滋生问题、积累风险。对于国有企业员工而言，工作中的“不作为”、“慢作为”与“乱作为”，绝非无伤大雅的作风小节，而是直接触碰纪律红线的履职失范，一旦造成严重后果，更可能滑向违法犯罪的深渊。本期纪法小课堂将结合真实案例，为广大员工厘清行为边界，揭示“躺平”背后潜藏的风险与纪律代价。

01

工作失误与违纪行为的本质区别，在于行为人的主观态度和履职尽责的程度。

工作失误：本意是推动工作，但因能力不足、经验欠缺或对复杂情况判断不准而导致意外结果。其核心是 “为公”且“已尽力”。

违纪行为（不作为/慢作为/乱作为）：本质是放弃责任、敷衍塞责或违规用权，主观上存在过错，其核心是 “不为公”或“不尽责”。

02

1. 不作为：当“太平官”，做“甩手掌柜”

具体表现：

精神懈怠：对上级决策部署敷衍了事，打折扣、搞变通。

失管失察：对职责范围内的问题隐患，放任不管、视而不见。

推诿扯皮：对涉及多方的工作，不牵头、不协调，奉行“躲”字诀。

2. 慢作为：当“蜗牛官”，搞“拖延战术”

具体表现：

效率低下：对既定任务磨洋工、耗时间，超出合理期限。

程序空转：以“按程序办”为借口，层层画圈却不解决实质问题。

态度冷漠：对群众诉求或企业急需，无动于衷、久拖不决。

3.乱作为：当“任性官”，搞“胡干蛮干”

具体表现：

违规决策：不调查研究，不科学论证，凭感觉、“拍脑袋”决策。

滥用职权：超越权限，违反规定程序擅自作出决定。

加重负担：搞形式主义，下达不切实际的高指标，折腾下属和群众。

03

《国有企业管理人员处分条例》：

第十八条 国有企业管理人员有下列行为之一的，依据公职人员政务处分法第三十条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职：

（一）违反规定的决策程序、职责权限决定国有企业重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项；

（二）故意规避、干涉、破坏集体决策，个人或者少数人决定国有企业重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项；

（三）拒不执行或者擅自改变国有企业党委（组）会、股东（大）会、董事会、职工代表大会等集体依法作出的重大决定；

（四）拒不执行或者变相不执行、拖延执行履行出资人职责的机构、行业管理部门等有关部门依法作出的决定。

第二十三条 国有企业管理人员有下列行为之一，造成国有资产损失或者其他严重不良后果的，依据公职人员政务处分法第三十九条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（二）违反规定，不履行或者不正确履行经营投资职责；

04

案例：赵某违反工作纪律、滥用职权案

人物：赵某，某国有集团下属C公司（国有控股公司）原董事长。

违纪违法事实：

乱作为（违反工作纪律）：2010年，为提升C公司经营业绩，赵某召开董事会集体研究，决定违规以无实物流转模式（即整个交易过程中，没有真实的商品从卖方转移到买方，买方与卖方签订合同并支付款项后，再转手将商品以更高价格卖给其他人，从中赚取差价）与某钢铁公司等多家公司开展大宗商品交易。后因某钢铁公司等多家交易对象全面停产无法正常履行合同等原因，导致C公司国有资产遭受重大损失。

滥用职权：2012年至2014年，赵某接受私企某冶金公司实际控制人吴某某请托，个人擅自决定以C公司名义帮助某冶金公司向银行贷款共计6200万元。因某冶金公司无力偿还到期贷款，2016年9月，法院判决C公司承担连带偿还责任，经C公司挽损，最终实际造成C公司损失5603万余元。

处理结果：

1.赵某因违反工作纪律，被给予开除党籍处分。

2.因滥用职权造成国家利益特别重大损失，赵某的行为构成国有公司人员滥用职权罪，被法院判处有期徒刑四年，犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月，并处罚金二百万元；数罪并罚执行有期徒刑十一年六个月，并处罚金二百万元。

案例启示：

此案是“纪法衔接”的典型案例。赵某的“乱作为”和“滥用职权”，先是违反了工作纪律，受到党纪处分。当其行为造成的损失达到一定程度，便触犯了《刑法》，从违纪演变为犯罪。

05

1.破除“躺平”思想，牢记“职责必须为”

职务就是责任，有责就要担当。摒弃“不贪不占就无过”的错误观念，将恪尽职守作为从业底线。

2.警惕“履职风险”，坚持“规矩必须守”

决策依程序，执行按规章。杜绝“拍脑袋”决策和随意变通，确保每一项职权都在制度的轨道上运行。

3.把握“行为边界”，明晰“红线不能碰”

精准辨识不作为、慢作为、乱作为的具体表现，时刻以纪律戒尺衡量自身行为，防止小问题演变为大错误。

4.强化“纪法意识”，知晓“后果很严重”

清醒认识失职渎职行为可能导致的纪律处分与刑事责任，维护国有资产安全是每一位国企员工的法律义务。

5.践行“担当精神”，追求“业绩求实效”

以勤勉敬业、锐意进取的状态履职尽责，在推动企业高质量发展中实现个人价值。